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關于印發《喀什地區2018—2020年農田廢舊地膜污染治理工作方案》的通知

索引號: A--2018-581 公開信息來源 行署辦公室
公開日期 2018-08-13 文號 喀署辦發〔2018〕69號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
原始地址

喀署辦發〔2018〕69號

關于印發《喀什地區2018—2020年農田廢舊地膜污染治理工作方案》的通知

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各縣、市人民政府,地直各有關單位:

《喀什地區2018-2020年農田廢舊地膜污染治理工作方案》已經行署研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

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2018年8月10日

喀什地區2018—2020年農田廢舊地膜污染治理工作方案

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為貫徹落實黨中央和自治區黨委關于實施鄉村振興戰略、加強生態環境保護的部署要求,提升喀什地區農業可持續發展水平,推動農業綠色發展,有效治理農田廢舊地膜污染,進一步提高農田地膜回收利用率,根據自治區人民政府辦公廳《關于加強農田廢舊地膜污染治理工作的意見》(新政辦發〔2018〕66號)文件精神,結合工作實際,特制定本方案。

一、加強農田廢舊地膜污染治理的重要意義

黨的十九大明確提出,要著力解決突出環境問題,強化土壤污染管控和修復,加強農業面源污染防治,開展農村人居環境整治行動。習近平總書記強調指出,實施鄉村振興戰略,一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式,以綠色發展引領鄉村振興是一場革命,要健全以綠色生態為導向的農業政策支持體系,建立綠色低碳循環的農業產業體系,農業綠色發展是現代農業發展的內在要求,是生態文明建設的重要組成部分。

地膜是農業生產不可或缺的重要農資,在應對農業自然災害、擴大農作物種植區域及提高農作物產量和品質等方面發揮了顯著作用。但是農田地膜的使用范圍已從最初推廣的棉花逐步擴展到現在除冬小麥外的所有作物(現滴灌地膜冬小麥已在示范推廣)。據統計:2017年喀什地區地膜用量已達到5.31萬噸左右,農業生產覆蓋地膜作物面積1176.86萬畝。據近幾年農田廢舊地膜殘留調查顯示,喀什地區耕作層畝均農田廢舊地膜殘留量14.78kg,最大畝均殘留量達到驚人的31.23kg。農田廢舊地膜在自然條件下很難降解,殘存期達到20年以上,農田廢舊地膜進入到土壤會直接破壞土壤結構,降低耕地質量,導致作物減產。大量廢舊地膜隨意棄置,直接影響農村環境衛生。加強農田廢舊地膜污染治理工作對于實施鄉村振興戰略、推動農業綠色發展、打好打贏污染防治攻堅戰具有重要意義。各縣市、各部門要進一步統一思想、提高認識,切實增強責任感和緊迫感,以更大的決心、更強的擔當、更有力的措施,加快推進農田廢舊地膜污染治理各項工作,推動我區新時代農業綠色發展水平再上新臺階、取得新成效。

二、農田廢舊地膜治理工作指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,以綠色發展為導向,以農田廢舊地膜有效回收和資源化利用為主線,以試點示范為抓手,綜合施策、合力推進,切實加強依法治理,堅決打好“凈土保衛戰”,加快構建農田廢舊地膜污染治理工作長效推進機制,有力防控農田“白色污染”,為建設天藍地綠水清的美麗新疆,如期實現全面建成小康社會目標提供堅實支撐。

(二)基本原則

——依法推動,嚴格防控。嚴格按照《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》(以下簡稱《條例》)和標準,嚴肅執法監管,切實強化地膜質量源頭防控,依法推動農田廢舊地膜污染治理工作。

——典型引領,示范帶動。選擇用膜大縣推進地膜回收環節補貼工作,構建撿拾、回收、加工為一體的地膜回收利用體系,集中打造一批地膜回收利用示范縣,切實發揮示范輻射效應。

——科技支撐,綜合施策。加大科技研發力度,推進機械撿拾,根據不同地區自然經濟條件和地膜使用特點,分區域推廣農田廢舊地膜污染有效治理措施。

——政府引導,多方發力。積極爭取自治區財政獎補專項資金,充分調動地膜生產銷售企業、農業生產經營者、地膜回收利用企業、社會化服務組織等各方面積極性,合力推進農田廢舊地膜污染治理工作。

(三)工作目標

通過加強源頭管控、試點示范、能力建設、技術推廣、政策配套、科技研發等工作,遏制增量、減少存量,達到農田當季地膜回收率2018年達到70%,2019年達到75%的要求。到2020年,基本實現農田廢舊地膜污染治理全覆蓋,農田當季地膜回收率達到80%以上,農田廢舊地膜殘留量在2018年基礎上減少10%,力爭有效解決地膜生產、銷售和使用領域與廢舊地膜回收利用領域在企業建設、人才培育、機械裝備以及科技支撐等方面不相匹配的問題,力爭實現廢棄地膜全面回收利用,農田“白色污染”得到有效防控。

三、農田廢舊地膜治理工作的具體措施

(一)全面調查農田殘膜污染底數。由農業部門牽頭用半年時間以村為單位對全地區耕地進行一次全面的農田殘膜污染調查,掌握農田殘膜實際殘留量的第一手資料,為“遏制增量、減少存量”樹立目標。同時,將農田地膜殘留量作為每年地區考核各縣市,縣市考核鄉鎮農田殘膜污染治理情況的基礎數據。(地區農業局牽頭,各縣市人民政府負責落實,各鄉鎮負責具體實施)

(二)強化地膜質量源頭管控。嚴格執行《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》,《條例》所稱農田地膜厚度大于0.01毫米、耐候期大于180天,產品的其他指標、參數符合國家規定質量標準的聚乙烯吹塑農田地面覆蓋薄膜。要依法規范地膜生產、銷售和使用行為,杜絕不合標準的地膜流通銷售。制定喀什地區地膜生產強制性準入制度,按照《條例》規定第十八條:農田地膜生產、銷售企業和農業生產經營組織、農田地膜使用者,負有回收廢舊農田地膜的責任要求,農田地膜生產、銷售企業必須具備廢舊農田地膜生產再利用能力,并承擔與之生產、銷售量相匹配的殘膜回收任務。同時,會同相關部門組織實施,對存續和新擴建地膜生產企業進行規范,防止地膜生產企業的盲目建設,治理整頓原料市場,嚴格杜絕使用或添加再生料生產農用地膜。

在每年農田地膜生產銷售等關鍵時節,組織質監、工商、農業等部門按照《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》規定,切實加大開展農用地膜執法檢查力度。嚴格執行自治區地方標準《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》(DB653189—2014),對生產流通領域地膜產品進行抽樣檢測,建立地膜生產企業“紅黑榜”制度,堅決杜絕不達標地膜進入農資市場,大幅提高違法成本,綜合運用法律、行政、經濟等手段,嚴厲懲處生產、銷售不達標地膜產品的違法行為。發揮供銷系統主渠道作用,加大標準地膜的市場推廣,提高市場占有率。對地膜使用領域中發現的不達標地膜,要及時移送質監、工商部門進行依法查處。(地區經信委、質監局、農業局、工商局、供銷社等部門依法監管,各縣市人民政府負責落實)

(三)重點做好地膜回收利用試點示范。開展廢舊地膜回收利用示范縣建設。推動建立農田地膜使用者和農業生產經營組織積極上交、專業化組織和加工企業有償回收以及以舊換新等多種方式的回收利用機制。各縣市要大膽嘗試創新,積極創設出適合本地的地膜回收利用的好做法,及時總結,形成可復制、可推廣的模式,逐步在全地區推廣應用。

做好廢舊地膜回收利用示范縣探索,建立村委會和農村新型經營主體廢舊地膜回收獎勵機制,對在示范區內地膜回收過程中做出突出貢獻的給予獎勵。經縣市考核、地區審查,能按年度完成當季回收任務或能降低農田地膜殘留量的村,從廢舊地膜回收利用示范縣資金中按其耕地面積對村委會進行每畝1元的獎勵;對做出突出貢獻的農場新型經營主體,廢舊地膜回收組織給予項目上的扶持。

廢舊地膜回收利用示范縣創建資金,按照自治區補助標準優先補助示范區內頭水前揭膜的農戶,以引導農民開展頭水前揭膜,減少農田地膜殘留,促進地膜使用者履行地膜回收義務。

以項目為依托,重點開展殘膜回收機械改進試驗示范,改進向實現膜稈分離、殘膜的壓塊和打捆方向發展。完善地膜殘留量監測網絡,做好定期監測工作。積極培育地膜回收社會化服務組織,扶持一批地膜回收專業合作社,全面提升區域地膜機械化回收能力。各示范縣市政府與地區農業局簽訂責任書,層層壓實責任,確保示范取得成效。(地區農業局牽頭,地區財政局、科技局、經信委、環保局、質監局、農機局、供銷社等參與,各縣市人民政府負責落實)

(四)提升地膜回收加工能力建設。各縣市要認真計算本縣域內地膜回收加工廠和網點的生產能力,在未建地膜回收加工廠和網點的縣市,或已建但地膜覆蓋面積較大、回收加工能力不相匹配的縣市,要及早謀劃,向自治區申請補助,建設與地膜覆蓋面積相匹配的廢舊地膜回收加工企業和標準化回收網點建設。加快建立農田廢舊地膜回收利用的激勵保障機制,努力營造公平、合理競爭的市場環境,規范、引導農田廢舊地膜利用行業正規化、有序化、市場化,保障農田廢舊地膜回收利用體系正常運轉。(地區發改委、農業局牽頭,地區財政局、經信委、環保局等參與,各縣市人民政府負責落實)

(五)探索地膜使用技術推廣。由農業部門負責探索頭水揭膜技術、特色作物育苗移栽不覆膜技術等種植技術,引導各縣市因地制宜地開展頭水前揭膜技術的組裝配套和推廣應用,同時開展不同農作物地膜覆蓋技術適宜性評估,科學推廣地膜減量化技術措施,適合的作物逐步減少地膜使用量。(地區農業局牽頭,地區科技局、水利局、環保局、質監局、農業技術推廣中心等參與,各縣市人民政府負責落實)

(六)促進地膜污染治理政策落實。各縣市充分利用農民夜校、周一升國旗“三結合”宣講活動來提高廣大農民對殘膜危害的認識,可通過集中宣講,發放宣傳手冊等方式,講清楚廢舊地膜殘留對耕地的危害,以及國家對廢舊地膜回收的政策支持,特別是大力宣傳廢舊地膜回收利用示范縣對項目區內廢舊地膜回收的補貼政策,讓農民認識到作為地膜的使用者應該履行地膜回收的義務。

爭取中央、自治區財政資金,統籌各級資金支持,在積極性高、條件具備的縣市加大農田廢舊地膜回收試點示范投入力度,重點對回收地膜的農戶、專業合作社給予補貼;對地膜回收機械的研發改進給予支持;對地膜機械回收作業給予農機作業補貼;對積極資源化利用廢舊地膜的企業按照實際利用量給予獎勵。鼓勵各縣市將地膜回收補貼政策和有關農業補貼政策捆綁實施,推動農戶自覺履行地膜回收責任。對廢舊地膜回收加工企業,在用地、用電、用水、銀行信貸和回收加工機具購置等方面給予政策優惠,落實好國家已出臺的財政部國家稅務總局關于印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》(財稅〔2015〕78號)等相關稅收優惠政策,在技術創新、設施引進及產品銷售方面給予指導。(地區財政局牽頭,地區發改委、農業局、經信委、國土局、水利局、環保局、科技局、稅務局、金融辦等參與,各縣市人民政府負責落實)

(七)增進地膜回收利用科技研發。由農機部門負責組織科技力量引進、推廣、研發、試驗示范揭膜回收機械,加大推廣力度,減少農民人工投入,提高地膜回收機械化作業水平,提升地膜回收效率。鼓勵開展可降解的生物地膜創新研究,在適宜區域開展生物可降解地膜的試驗示范。探索針對不同作物和不同栽培方式下地膜減量覆蓋和高效回收技術模式。探索經濟適用的廢舊地膜質量分級標準等。鼓勵支持農田廢舊地膜污染治理技術研究,積極支持和鼓勵科技人才和鄉土人才參與地膜污染治理的研究。(地區農機局、科技局牽頭,地區農業局、質監局等參與,各縣市人民政府負責落實)

四、保證措施

(一)落實各級政府主體責任。縣市各級人民政府是推進農田廢舊地膜污染治理工作的責任主體,要建立農田地膜管理工作協調機制,嚴格落實屬地化管理責任;將農業生產和地膜回收利用工作同部署、同落實、同檢查;加大資金投入力度,不斷完善政策措施;縣鄉村層層簽訂責任書,壓實工作責任,打通地膜回收“最后一公里”。將地膜回收任務落實到地塊,做到村有廢舊地膜回收網點、鄉鎮有廢舊地膜回收站、縣市有廢舊地膜回收加工廠,確保目標任務落實到位。對于已實施和正在實施廢舊地膜回收利用示范項目的縣、市,要全面自查實施情況,限期整改存在問題,確保項目發揮應有作用。

(二)加強部門間協調聯動。各項任務牽頭部門要切實發揮好牽頭協調作用,組織參與部門共同制定具體任務實施方案,抓好工作落實,定期調度檢查任務進度情況,并按季度將工作進展情況通報地區農業局,由地區農業局統一指導、協調和監督。各縣市人民政府及農業、環保、財政、發改、經信、科技、質監、工商、水利、供銷、農業科研、國土、電力、金融、稅務等有關部門應當履行職責,加強協調配合,做好相關工作。

(三)嚴格任務考核。各縣市人民政府要強化責任意識,細化實化重點工作和責任分工,制定符合實際的農田廢舊地膜污染治理實施細則(2018—2020年),報地區農業局備案。地區將加強督導檢查,將本方案和實施細則落實情況作為各縣市落實環境保護職責的重要考核內容,對不履行地膜回收利用職責的縣市進行嚴肅追責。

(四)強化責任共同參與。各縣市要充分利用電視、廣播、網絡及新媒體,持續加大農田地膜污染治理政策法規和技術措施的宣傳力度,營造良好輿論氛圍,引導社會各界廣泛參與廢舊地膜污染治理;加大面向基層的宣傳力度,開展形式多樣的地膜回收利用相關政策法規和技術標準培訓;及時總結各地開展地膜回收利用的好做法、好經驗,形成典型模式和樣板,促進相互借鑒、相互交流、共同推進。

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抄送:地委辦公室、地區人大工委辦公室、政協工委辦公室、地委

宣傳部、農辦,地區發改委、經信委、農業局、財政局、林

業局、畜牧獸醫局、水利局、農機局、質監局、工商局、稅

務局、科技局、環保局、供銷社、金融辦、國土資源局、國

網喀什供電公司。

喀什地區行署辦公室 ????????????????????2018年8月10日印發

共印10份

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