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關于印發《喀什地區2018年推進新型城鎮化建設重點任務》的通知

索引號: A--2018-615 公開信息來源 行署辦公室
公開日期 2018-10-13 文號 喀署辦發〔2018〕107號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
原始地址

喀署辦發〔2018〕107號

關于印發《喀什地區2018年推進新型城鎮化建設重點任務》的通知

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各縣、市人民政府,地直各部門,各有關單位,中央、自治區駐喀有關單位:

根據自治區人民政府辦公廳《關于印發<自治區2018年推進新型城鎮化建設重點任務>的通知》(新政辦發[2018]86號),結合喀什地區工作實際,制定了《喀什地區2018年新型城鎮化建設重點任務》,現印發你們,請認真貫徹執行。

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喀什地區2018年推進新型城鎮化建設重點任務

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為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹落實中央城鎮化工作會議和自治區第九次黨代會、自治區黨委經濟工作會議、地委擴大會議精神,以社會穩定和長治久安總目標為統領,緊緊圍繞自治區“1+3+3+改革開放”系列安排部署,統籌推進喀什地區新型城鎮化發展,根據自治區人民政府辦公廳《關于印發<自治區2018年推進新型城鎮化建設重點任務>的通知》(新政辦發[2018]86號),結合喀什地區工作實際,制定喀什地區2018年新型城鎮化建設重點任務。

一、加快農業轉移人口市民化

(一)全面放開城市落戶條件。按照存量優先、帶動增量的要求,以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工等4類群體為重點,優先解決進城時間長、就業能力強、能夠適應城市產業轉型升級和市場競爭環境的非戶籍人口落戶。積極鼓勵外來人口到喀什地區城鎮落戶,不限制落戶條件,落戶人員享受與當地戶籍人口同等的教育、社保、計劃生育、就業等優惠政策。全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。落實自治區關于農村籍高校學生相關落戶政策,高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿,入學時將戶口遷至學校所在地,畢業后將戶口遷回原籍地或遷入就(創)業地。2018年實現進城落戶3萬人。(地區公安局負責、各縣市人民政府具體實施)

(二)強化常住人口基本公共服務保障。全面落實自治區《關于認真貫徹落實國務院<居住證暫行條例>的實施意見》和《新疆維吾爾自治區居住證管理工作辦法》,在喀什地區范圍內實現居住證辦理制度常態化。落實“兩為主、兩納入”要求,落實自治區隨遷子女入學具體辦法,建立隨遷子女平等接受義務教育的長效機制。全面實施全民參保計劃,將戶籍居民、常住居民等各類人員納入社會保險制度覆蓋范圍,促進城鄉居民、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員等群體參保繳費,新增參保人數2.47萬人以上(含農民)。將深度貧困縣所有符合低保條件、無法通過自己勞動擺脫貧困的建檔立卡貧困人口全部納入最低生活兜底保障范圍,嚴格落實實名制,實現精準兜底,保障特殊群體如期脫貧。將深度貧困縣建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,逐步提高困難群眾醫療救助報銷比例。積極發展住房租賃市場,培育一批住房租賃重點企業,建設政府住房租賃交易服務平臺,多渠道增加租賃住房有效供應。積極推進住宅產業化,推廣裝配式建筑和成品住房,引導開發建設綠色、低碳、節能環保的高品質住房。(地區公安局、教育局、人社局、民政局、住建局按職責分工負責,各縣市人民政府具體實施)

(三)深化完善土地財政政策。合理安排2018年度各類城鎮建設用地年度計劃,保障進城落戶人口用地需求,優先安排吸納進城落戶人口城鎮的用地。落實好《自治區財政農業轉移人口市民化獎勵資金管理辦法》(試行),按照自治區的安排爭取并分配下達2018年自治區農業轉移人口市民化獎勵資金。(地區國土資源局、財政局按職責分工負責,各縣市人民政府具體實施)

(四)強化就業培訓服務。開展農村勞動力就業技能培訓,全年開展職業技能培訓10.03萬人,其中貧困勞動力6萬人。運用《自治區城鄉勞動力就業培訓引導性培訓包》和《南疆四地州深度貧困地區就業扶貧專項培訓包》,對有組織轉移就業的勞動力開展全員基礎技能培訓。著力改善職業學校實訓條件,引導職業學校設置服務喀什新型城鎮化相關專業。深化產教融合校企合作,積極爭取自治區中職學校產教融合工程建設項目。積極拓寬教師補充渠道,將職業學校納入自治區“大學生實習支教計劃”。加大農民工培養培訓力度,拓展職業學校辦學功能,支持農民工通過函授、自學考試等方式接受學歷繼續教育,對農民工開展形式多樣的非學歷培訓,不斷提高農民工就業能力。(地區人社局、教育局、農業局、畜收局、林業局按職責分工負責,各縣市人民政府具體實施)

二、加強城鎮規劃建設

(一)編制實施城市規劃。積極配合自治區編制《喀什—阿圖什城鎮群協調發展規劃》,編制完善《“一市兩縣”同城化發展規劃》、《喀什地區“一市兩縣”軌道交通線網規劃》,完善城鄉規劃,優化城鎮發展格局。積極推動喀什市城市總體規劃改革試點工作,探索推進“多規合一”。建立地區城鎮體系規劃實施機制,落實地區城鎮體系規劃管控要求,協調跨縣市重大事項。(地區發改委、住建局、喀什市、疏附縣、疏勒縣人民政府按職責分工負責)

(二)加強公共設施建設。積極推動基礎設施聯通和公共服務共享。大力推進交通基礎設施建設,加快完善喀什地區公路網,加快推進鐵路項目以及塔什庫爾干支線機場項目,完善門戶樞紐功能。(地區發改委、交通運輸局、各縣市人民政府按職責分工負責)

(三)積極培育中小城市、推進撤鄉設鎮工作。根據自治區黨委有關撤地設市、撤縣設市工作決策部署,按照國家撤縣設市標準,重點推進莎車縣、葉城縣撤縣設市各項指標達標工作,加快有條件的鄉撤鄉設鎮工作。(地區民政局、各縣市人民政府按職責分工負責)

(四)規范發展特色小鎮。全面落實《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,支持全國特色小鎮巴楚縣色力布亞鎮高質量建設,打造南疆地區最具示范性的巴扎游特色城鎮。積極探索適宜喀什地區小城鎮建設管理經驗,全力支持一批特色小城鎮發展。(地區發改委、住建局、國土資源局、環保局按職責分工負責,各縣市人民政府具體實施)

三、推進城市高質量發展

(一)優化城市空間布局。積極配合自治區做好生態保護紅線的劃定;做好城鎮開發邊界劃定工作;嚴守永久基本農田控制線,開展永久基本農田整備區建設,積極整合各類涉農資金,吸引社會資本投入,優先在永久基本農田保護區和整備區開展土地綜合整治和高標準農田建設。積極推動喀什市完成“城市雙修”實施計劃制定工作,確保“城市雙修”試點工作取得實效。做好地下管線普查、信息系統建設及數據動態更新。組織開展2018年中國人居環境(范例)獎、國家級園林城市(縣城)、自治區園林城市(縣城)的申報工作,喀什市積極創建國家園林城市,伽師縣、巴楚縣、岳普湖等條件具備的縣積極創建自治區園林縣城。積極推進客運、物流基礎設施以及綜合交通運輸樞紐建設。(地區發改委、環保局、住建局、國土資源局、商務局、交通運輸局按職責分工負責,各縣市人民政府具體實施)

(二)建設綠色人文城市。加強市政基礎設施建設,重點提高城鎮污水處理、黑臭水體整治能力,到2018年末,喀什市污水處理率達到92%以上,各縣縣城達到80%左右,逐步完善城市排水管網,逐步實現城市建成區污水全收集、全處理,污泥得到有效處置;加強對城市建成區黑臭水體排查和預防長效機制建設,確保2020年底前實現城市建成區黑臭水體總體控制在10%以內的治理目標;各縣市應加強再生水設施建設,確保到2020年城市再生水利用率達到20%以上。因地制宜確定海綿城市建設目標,分類推進,有序實施。鼓勵推行建筑節能75%標準和星級綠色建筑,促進裝配式建筑發展,推進既有建筑節能改造。積極開展國家級、自治區級森林城市和森林城鎮、森林村莊、森林文化示范基地創建工作,不斷豐富城鎮生態文化內涵。做好清潔能源供暖工作,推進煤改電工程和電氣化器具家庭化。加強資源循環利用基地建設,落實《自治區生活垃圾分類制度實施方案》,積極推進生活垃圾分類。(地區住建局、環保局、林業局、發改委按職責分工負責,各縣市人民政府具體實施)

(三)提升城市治理水平。加強城鄉規劃展示公示宣傳,支持公眾參與城鄉規劃管理。推進喀什市城市衛星遙感動態監測,完成變化圖斑提取及判別分析工作。嚴格執行《自治區城鄉規劃重大違法案件處理辦法》,切實加強對各縣市的規劃監督。積極推動“互聯網+政務服務”,加快數據共享交換平臺建設,推動政務信息系統整合共享,提升政府公共服務水平。積極推進信息惠民工程,爭取喀什市開展新型智慧城市試點示范,推進智慧應用體系建設。積極支持維穩、公共安全視頻、遠程醫療等項目建設,全面提升喀什地區社會治理能力及信息化水平。積極開展健康城市建設。(地區住建局、發改委、衛計委按職責分工負責,各縣市人民政府具體實施)

四、推進城鄉融合發展

(一)加快城鄉產業融合發展。依據《新疆自治區鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,結合喀什實際,編制實施《喀什地區鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》。推動農村一二三產業融合發展,保障農業農村發展用地,積極支持農產品冷鏈物流、加工倉儲、休閑采摘、旅游養老等產業發展和新型農業經營主體建設。積極開展國家農村產業融合發展示范園創建,著力打造農村產業融合發展的示范樣板和平臺載體。推進落實《自治區推進農村一二三產業融合發展政策性貸款支持辦法》,加大對農村產業融合發展的金融支持力度。積極探索構建緊密利益聯結機制的有效實現形式,讓農民更多分享產業融合發展的紅利。因地制宜發展休閑觀光農業,實施休閑觀光提檔升級工程。進一步促進喀什噶爾老城旅游提質增效,加大鄉村旅游公共服務設施建設力度。(地區發改委、經信委、國土資源局、商務局、農業局、畜牧局、林業局、水利局、旅游局按職責分工負責,各縣市人民政府具體實施)

(二)積極盤活農村資產。落實《自治區農村集體資產清產核資辦法實施細則》,全面啟動農村集體資產清產核資工作,推行農村集體產權制度改革工作。按照自治區示范家庭農場創建標準,培育發展一批示范家庭農場。落實自治區《加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》,建立健全農民合作社創建與淘汰機制。加強新型農業經營主體培訓力度,自2018年起,陸續開展深度貧困村財政補助新建農民合作社輪訓。繼續做好新型農業經營主體財政扶持項目實施工作,重點支持糧食、棉花、林果、畜牧等合作社開展冷鏈、物流、農產品初深加工房等基礎設施和農業標準化建設。落實好《自治區城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》《自治區城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃編制技術指南》,建立增減掛鉤綜合監管平臺,開展可用于跨省省域調劑的節余指標規模測算工作。(地區農業局、林業局、畜牧局、國土資源局按職責分工負責,各縣市人民政府具體實施)

(三)推進城鄉一體化發展。加快推進鄉鎮通瀝青路和建制村通硬化路建設,全年力爭完成2個鄉鎮通瀝青路和??????? 109個建制村通硬化路建設項目。繼續推動撤并建制村通硬化路、縣鄉道升級改造、窄路基路面拓寬項目建設,加快實施農村公路危橋改造和安全生命防護工程。實施《南疆四地州農網改造升級攻堅三年行動計劃(2018-2020年)》,全面推進深度貧困村農網改造升級工程建設。支持中石油、中石化在喀天然氣企業開足馬力生產,保證城鄉民生用氣的正常供應。實施未通廣播電視貧困村補點建設項目,實現喀什地區19個深度貧困村3667戶廣播電視戶戶通。加快農村及偏遠地區網絡覆蓋,實現98%行政村通寬帶。統籌城鄉義務教育資源均衡配置,落實自治區《統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》、《進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案》。以縣為主科學規劃中小學校點布局,合理增加義務教育學位,2018年基本消除超大班額。落實自治區《建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的實施意見》,建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。加快推進社保公共服務體系建設,實現城鄉居民基本養老保險費、基本醫療保險費非現金繳費。提升流動人員社保服務水平,落實養老保險、醫療保險關系轉移接續辦法。完善異地就醫管理服務辦法,實現各類參保人員異地就醫即時結算。(地區交通運輸局、發改委、經信委、廣電局、通信管理辦、教育局、人社局按職責分工負責,各縣市人民政府具體實施)

(四)加快農村人居環境整治。印發實施《喀什地區農村人居環境整治三年行動實施方案》。推進農村生活垃圾治理,完成20%鄉鎮和行政村(34個鄉鎮、467個行政村)生活垃圾治理任務,推動農業有機廢棄物無害化處理和資源化利用。落實《自治區農村廁所革命實施方案》,印發實施《喀什地區農村改廁工作實施方案》,加快推進農村改廁工作。開展廁所糞污治理,建設畜禽養殖廢棄物資源化利用工程。實施農村生活污水治理,根據國家和自治區部署要求,加快推進農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定工作,落實禁養區、限養區規模養殖場的“關停搬遷”工作,加強生活污水源頭減量和尾水回收利用,提高農村污水處理水平,確保達標排放。繼續開展城鄉環境衛生整潔行動。開展鄉村公共空間和農戶庭院環境整治,改善鄉村環境。積極申請歷史文化名鎮名村,加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村、古樹名木保護力度,建立傳統村落檔案,實施傳統村落掛牌保護制度。(地區農業局、住建局、發改委、環保局、衛計委、畜牧局、水利局、林業局按職責分工負責,各縣市人民政府具體實施)

五、健全完善體制機制

(一)深化農村土地制度改革。扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,落實《2018年自治區農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進實施方案》,啟動2018年自治區農村土地承包經營權確權登記頒證46.83萬畝確權任務。積極督促確權登記頒證試點縣葉城縣做好自治區項目資金專項審計和驗收。落實自治區《關于推動農村土地所有權承包權經營權分置的實施意見》,穩步開展農村承包地“三權分置”改革。(地區國土資源局、農業局、農經局負責,各縣市人民政府具體實施)

(二)完善城鎮化投融資機制。加強中央預算內投資建設項目監管,提高資金使用效率。引導各縣市在新型城鎮化建設中量力而行,堅決禁止形成隱性債務。支持社會資本特別是民營資本按同等標準和待遇參與農村基礎設施和公共服務建設PPP項目,對民營資本參與項目在申報獎補資金和國家示范項目時給予優先支持。規范開發性、政策性、商業性金融資金投入機制,審慎合規經營,加強風檢評估,鼓勵金融機構加強與城鎮化項目規劃和運營機構的合作。鼓勵公共基金、保險資金參與城市基礎設施項目建設和運營。(地區發改委、財政局、金融辦、人民銀行喀什支行、喀什銀監分局負責)

(三)推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。落實自治區《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的實施意見》,按照要求推進經濟發達鎮行政管理體制改革。(地委編辦、民政局負責)

(四)繼續推進新型城鎮化綜合試點工作。學習疆內國家新型城鎮化綜合試點城市(鎮)創新機制,總結試點地區成果經驗,提煉可復制可推廣的典型經驗在喀什地區設立喀什市、莎車縣、色力布亞鎮等試點,以點帶面穩步推開。(地區發改委、財政局、教育局、公安局、民政局、人社局、國土資源局、環保局、住建局、交通運輸局、農業局、衛計委負責,各縣市人民政府具體實施)

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抄送:地委辦公室、地區人大工委辦公室、政協工委辦公室,地委編辦、改革辦、農辦。

喀什地區行署辦公室 ???????????????????2018年10月11日印發

共印20份

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